Законность выпуска товара на рынок ЕАЭС, признание документа контролирующими органами и доверие покупателя во многом определяются тем, кто проводил оценку соответствия. Органы по сертификации различаются по объекту работ, типу сертификации и области аккредитации, и от верного выбора зависит, будет ли сертификат иметь юридическую силу.
Что такое орган по сертификации и какова его роль?
Орган по сертификации — независимая третья сторона, которая проводит подтверждение соответствия объекта установленным требованиям и принимает решение о выдаче сертификата соответствия либо об отказе.
Деятельность регулируется Федеральным законом №184-ФЗ, Федеральным законом №412-ФЗ и стандартами серии ГОСТ Р ИСО/МЭК 17000.
Ключевой принцип работы — беспристрастность и независимость органа: он не должен иметь коммерческой или иной зависимости от заявителя, изготовителя или продавца. Именно независимость обеспечивает объективность оценки соответствия и признание сертификатов участниками рынка и надзорными органами.Основные функции органа по сертификации:
- прием и анализ заявки, определение схемы сертификации по техническому регламенту или правилам системы,
- организация отбора образцов и испытаний в аккредитованной лаборатории, анализ протоколов испытаний,
- анализ технической документации и, по применимой схеме, состояния производства или системы менеджмента заявителя,
- принятие решения о соответствии, оформление и регистрация сертификата соответствия,
- инспекционный контроль за сертифицированной продукцией в течение срока действия сертификата.
Орган по сертификации не проводит испытания сам — этим занимается испытательная лаборатория, выдающая протокол испытаний. Не следует путать сертификацию и декларирование: при декларировании ответственность за соответствие несет сам заявитель, а декларация соответствия регистрируется в реестре, тогда как сертификат выдает именно аккредитованный орган.
Орган по сертификации выступает независимым звеном в системе оценки соответствия: он проверяет доказательную базу и удостоверяет соответствие документом, юридическая сила которого держится на аккредитации и беспристрастности органа.
Виды органов по сертификации по объекту: продукция, услуги, системы менеджмента, персонал
Виды органов по сертификации удобно рассматривать через два признака:
- объект работ,
- тип сертификации.
По объекту это органы по сертификации продукции, услуг, систем менеджмента и персонала. По типу — органы обязательной и добровольной сертификации. Один и тот же орган может совмещать несколько направлений, если подтвердил компетентность по каждому из профильных стандартов.
| Вид органа | Объект оценки | Профильный стандарт | Типовые примеры |
|---|---|---|---|
| Орган по сертификации продукции | Товары, изделия | ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065 | Пищевая продукция, электроника, одежда, стройматериалы |
| Орган по сертификации услуг | Работы и услуги, процессы | ГОСТ Р ИСО/МЭК 17065 | Общественное питание, туризм, бытовые и транспортные услуги |
| Орган по сертификации систем менеджмента | СМК и другие системы менеджмента | ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-1 | ISO 9001, ISO 14001, ISO 45001, ISO/IEC 27001 |
| Орган по сертификации персонала | Компетентность специалистов | ГОСТ Р ИСО/МЭК 17024 | Сварщики, специалисты неразрушающего контроля, эксперты |
Орган по сертификации продукции оценивает соответствие товаров требованиям безопасности и качества — по техническим регламентам ЕАЭС в рамках обязательной сертификации либо по стандартам в рамках добровольной. Основой решения служат протоколы испытаний аккредитованной лаборатории.
Орган по сертификации услуг подтверждает соответствие процессов оказания услуг, квалификации персонала и материально-технической базы требованиям стандартов. Услуги в ЕАЭС не подпадают под обязательную сертификацию, поэтому такой орган работает только в добровольном поле.
Орган по сертификации систем менеджмента проводит аудит и подтверждает, что в организации внедрен процессный подход и результативная система управления качеством, экологией, охраной труда или информационной безопасностью. Работа строится на аудитах по ГОСТ Р ИСО/МЭК 17021-1, а не на испытаниях образцов.
Орган по сертификации персонала оценивает компетентность специалистов через экзамены, практические задания и проверку опыта. Результат — подтверждение квалификации по конкретной профессиональной области.
Одно юридическое лицо может быть аккредитовано сразу по нескольким направлениям, если подтвердит компетентность по каждому из соответствующих стандартов.
Классификация по типу сертификации: обязательная и добровольная
По правовому статусу сертификация делится на обязательную и добровольную, и органы работают в разных режимах.
Обязательная сертификация применяется к продукции из перечней, установленных техническими регламентами Таможенного союза (ЕАЭС). Такую сертификацию вправе проводить только аккредитованный орган. Результат маркируется единым знаком обращения ЕАС. Форму подтверждения — сертификат или декларация — определяет сам техрегламент, а не желание заявителя.
Добровольная сертификация проводится по инициативе изготовителя или продавца в рамках системы добровольной сертификации, зарегистрированной в Росстандарте. Объектом становятся показатели, которые выходят за пределы обязательных требований. Подтверждается собственным знаком соответствия системы. Координирует работу участников СДС центральный орган системы сертификации.
| Критерий | Обязательная сертификация | Добровольная сертификация |
|---|---|---|
| Основание | ТР ТС/ТР ЕАЭС, перечни продукции | Инициатива заявителя |
| Кто проводит | Орган, аккредитованный в нацсистеме | Орган в рамках зарегистрированной СДС |
| Документ | Сертификат или декларация соответствия | Сертификат системы добровольной сертификации |
| Маркировка | Единый знак ЕАС | Знак соответствия системы |
| Юридический смысл | Условие законного выпуска в оборот | Конкурентное преимущество, подтверждение доп. свойств |
Добровольный сертификат не заменяет обязательный. Если продукция входит в перечни ТР ТС, добровольная сертификация возможна дополнительно, но не вместо обязательной оценки соответствия.
Аккредитация и реестр органов по сертификации
Право проводить сертификацию дает аккредитация — официальное признание компетентности органа национальным органом по аккредитации. В России эту функцию выполняет Федеральная служба по аккредитации (Росаккредитация, ФСА) в рамках национальной системы аккредитации по 412-ФЗ.
Аккредитация проходит по этапам:
- Подача заявления и комплекта документов, подтверждающих соответствие требованиям профильного стандарта;
- Экспертиза документов специалистами Росаккредитации;
- Выездная оценка на месте: проверка персонала, процедур, беспристрастности, системы менеджмента органа;
- Решение об аккредитации и выдача аттестата с утвержденной областью аккредитации;
- Внесение сведений в реестр аккредитованных лиц.
Область аккредитации — ядро аттестата. Она определяет, какие именно объекты орган вправе сертифицировать. Для продукции это конкретные техрегламенты, коды ТН ВЭД, наименования и стандарты. За пределами своей области орган работать не может, и сертификат, выданный вне области, юридической силы не имеет.
Сведения обо всех аккредитованных органах ведутся в реестре аккредитованных лиц в ФГИС Росаккредитации и публикуются в открытом доступе на сайте fsa.gov.ru (раздел реестров). В карточке органа отражаются:
- статус аккредитации: «Действует», «Приостановлена» или «Прекращена»,
- полная область аккредитации,
- реквизиты аттестата, ИНН, ОГРН, адрес,
- даты первичной аккредитации и последнего подтверждения компетентности,
- история изменений и результаты проверок.
Компетентность органа подтверждается не разово: он периодически проходит процедуры подтверждения компетентности, а при нарушениях аккредитация может быть приостановлена или прекращена.
Как выбрать аккредитованный орган по сертификации
Выбор органа определяет и прохождение процедуры, и признание сертификата. Проверка строится по нескольким критериям, а не по цене и обещанным срокам.
| Что проверить | Где смотреть | Почему это важно |
|---|---|---|
| Статус аккредитации «Действует» | Реестр аккредитованных лиц (fsa.gov.ru) | Сертификат от органа с приостановленной аккредитацией недействителен |
| Область аккредитации | Карточка органа в реестре | Орган вправе сертифицировать только объекты из своей области |
| Соответствие вашему ТР ТС и коду | Область аккредитации + ТН ВЭД/ОКПД2 | Обязательная сертификация возможна только по профильному техрегламенту |
| Доступ к испытательной лаборатории | Договорные связи, аккредитация ИЛ | Без протоколов испытаний решение о соответствии не принимается |
| Опыт по вашей категории | Практика органа, выданные сертификаты | Профильный орган знает специфику продукции и требований |
Порядок проверки перед заключением договора:
- Найдите орган в реестре по ИНН или номеру аттестата;
- Убедитесь, что статус аккредитации — «Действует»;
- Откройте область аккредитации и сверьте ее с вашим техрегламентом, кодом ТН ВЭД и наименованием продукции;
- Проверьте наличие у органа доступа к аккредитованной испытательной лаборатории по нужным показателям;
- Изучите историю: приостановления, прекращения, результаты проверок.
Насторожить должны обещания оформить обязательный сертификат в обход испытаний, отсутствие нужного объекта в области аккредитации и цена заметно ниже рынка. Такие сертификаты аннулируются при первой же проверке, а ответственность ложится на заявителя, выпустившего продукцию в оборот.
Частые вопросы
Чем орган по сертификации отличается от испытательной лаборатории?
Лаборатория проводит испытания образцов и выдает протокол испытаний. Орган по сертификации анализирует протоколы и документацию и принимает итоговое решение — выдает сертификат соответствия.
Можно ли получить сертификат ТР ТС в органе добровольной сертификации?
Нет, обязательную сертификацию по техническим регламентам вправе проводить только орган, аккредитованный в национальной системе аккредитации по соответствующему ТР ТС. Сертификат СДС обязательную оценку соответствия не заменяет.
Действителен ли сертификат, если аккредитацию органа приостановили?
Сертификаты, выданные в период приостановления или после прекращения аккредитации, юридической силы не имеют. Статус органа проверяется в реестре аккредитованных лиц на дату оформления документа.
Как проверить, подходит ли орган под мой код ТН ВЭД?
Откройте карточку органа в реестре Росаккредитации и найдите в области аккредитации нужный технический регламент и код продукции. Если объекта в области нет, орган не вправе выдавать по нему сертификат.