Схемы декларирования продукции — какую выбрать?

Здравствуйте, Вячеслав!

Прежде чем продукция попадет на полки магазинов или в руки покупателя, она проходит обязательную процедуру оценки безопасности. Проверка строится не произвольно — она выполняется по типовым схемам декларирования: алгоритмам, которые определяют, кто проводит испытания, какой объем доказательств нужен и каким образом заявитель подтверждает, что его товар соответствует требованиям технических регламентов.

Перечень таких алгоритмов закреплен в Решении Совета ЕЭК от 18.04.2018 №44 — всего схем шесть.

Что такое схемы декларирования?

Схема декларирования соответствия — формализованная последовательность действий, которую выполняет заявитель (и, при необходимости, аккредитованный орган или лаборатория) для сбора доказательной базы перед регистрацией декларации.

Схема задает ответы на три ключевых вопроса:

• Что испытывается — серийная продукция, партия или единичное изделие?
• Кто проводит испытания — собственная лаборатория производителя или аккредитованная, включенная в реестр ФСА?
• Нужны ли дополнительные механизмы контроля — производственный контроль, сертификат системы менеджмента, инспекционный надзор?

Важно понимать и принципиальную особенность декларирования в целом: ответственность за достоверность задекларированных сведений несёт сам заявитель. Это отличает декларацию от сертификата, при выдаче которого ответственность разделяется между заявителем и органом по сертификации.

Декларирование соответствия осуществляется по схемам 1д-6д

Схема 1д — базовая для серийного производства

Применяется для серийно выпускаемой продукции, когда изготовитель способен самостоятельно обеспечить контроль качества. Испытания могут проводиться как в собственной лаборатории, так и в аккредитованной — по выбору заявителя. Обязательное условие — наличие производственного контроля.

Схема 1д — наиболее доступная по стоимости и срокам. Именно поэтому она широко используется для бытовой техники, оборудования, части пищевой продукции. Вместе с тем ряд крупных торговых сетей и тендерных площадок принимает только декларации, оформленные по схемам с обязательным участием аккредитованной лаборатории.

Схема 2д — для партий и единичных изделий

Схема 2д отличается от 1д одним принципиальным моментом: она применяется не для серийного производства, а для конкретной партии продукции или единичного изделия. Производственный контроль здесь не предусмотрен — логика простая: партия уже существует, контролировать нужно именно ее.

Испытания также могут проводиться в любой лаборатории — аккредитованной или нет. Схема 2д удобна для импортеров, ввозящих продукцию разовыми поставками, а также для продавцов, которые не имеют возможности собирать собственные доказательства соответствия по серии.

Схема 3д — серийный выпуск с обязательной аккредитованной лабораторией

По структуре схема 3д аналогична 1д, но с принципиальным ужесточением: испытания образцов продукции проводятся исключительно в аккредитованной испытательной лаборатории, включенной в реестр Росаккредитации (ФСА).

Схема 3д — отраслевой стандарт для косметики, детских товаров, молочной, мясной и рыбной продукции. Декларации по схеме 3д принимаются крупными ритейлерами и государственными заказчиками без дополнительных вопросов.

Схема 4д — партия с аккредитованной лабораторией

Схема 4д — это симбиоз логики схемы 2д (партия или единичное изделие) и требования схемы 3д (только аккредитованная лаборатория). Производственный контроль не нужен — оцениваем конкретную партию продукции.

Актуальна для импортных партий в тех товарных группах, где нормативная документация требует участия аккредитованной лаборатории.

Схема 5д — исследование типа продукции

Схема 5д принципиально отличается от остальных подходом к испытаниям: вместо проверки текущих образцов проводится исследование типа продукции. Это означает, что оценивается не случайная выборка с конвейера, а типовой образец, который представляет всю будущую продукцию данной конструкции.

Исследование типа выполняет либо орган по сертификации, либо аккредитованная испытательная лаборатория. По результатам оформляется заключение или протокол с оценкой соответствия типа продукции установленным требованиям.

Схема 5д востребована для технически сложной продукции, которую нецелесообразно испытывать при каждом производственном цикле: промышленное оборудование, электрические машины, средства измерений.

Схема 6д — наивысший уровень контроля

Схема 6д — самая строгая из шести. Помимо испытаний в аккредитованной лаборатории и производственного контроля, она требует наличия действующего сертификата на систему менеджмента (например, по ГОСТ Р ИСО 9001), выданного аккредитованным органом по сертификации систем менеджмента. Орган осуществляет инспекционный контроль за функционированием системы на протяжении всего срока действия декларации.

Если по результатам инспекции выявлены несоответствия, заявитель обязан либо приостановить, либо аннулировать декларацию. Схема 6д применяется в отраслях с повышенными требованиями к стабильности производственных процессов.

Как выбрать схему декларирования?

Формально выбор схемы декларирования продукции — право заявителя. Однако на практике это право существенно ограничено нормативными документами.

Можно ли выбрать схему по желанию?

Нет, если иное прямо установлено. Алгоритм выбора выглядит следующим образом:

• Сначала нужно проверить технический регламент ТР ТС/ЕАЭС, распространяющийся на вашу продукцию. Большинство регламентов содержат прямое указание на допустимые схемы декларирования;
• Если продукция попадает под Постановление Правительства РФ № 2425, нужно найти ее в перечне. В случае, когда рядом с позицией стоит сноска «2» — схема 1д с испытаниями в неаккредитованной лаборатории не применяется. Это означает, что для серийного выпуска фактически остается схема 3д, для партии — схема 4д, поскольку именно они предусматривают обязательное участие аккредитованной лаборатории. Схема 1д при наличии собственной аккредитованной лаборатории у изготовителя формально допустима, но на практике встречается редко;
• Если конкретная схема не предписана — заявитель выбирает из допустимых самостоятельно, руководствуясь уровнем риска продукции, требованиями покупателей и собственными возможностями.

Подбирает схему сам заявитель, однако центры по сертификации на практике берут эту функцию на себя: изучают нормативную документацию, определяют применимые схемы и разъясняют последствия каждого варианта. Такая консультация не просто удобна — она снижает риск регистрации декларации по некорректной схеме. Обратитесь к специалистам центра «Апсерт», если сомневаетесь в выборе схемы декларирования ТР ТС.

Какие схемы декларирования применяют чаще всего?

На практике подавляющее большинство деклараций оформляется по двум схемам:

• Схема 1д — ее выбирают за скорость, сравнительно низкую стоимость и возможность использовать собственную лабораторную базу. Типичные сферы применения: часть пищевой продукции, бытовая техника и электроника, мебель, хозтовары. Декларация по схеме 1д корректна для маркетплейсов, однако крупные ритейлеры и государственные тендеры нередко ее не принимают;
• Схема 3д — декларация по схеме 3д принимается без оговорок в большинстве торговых сетей и при исполнении государственных контрактов.

Схемы 2д и 4д используются значительно реже — преимущественно импортерами при разовых поставках. Схемы 5д и 6д востребованы в специализированных отраслях: машиностроении, приборостроении, производстве продукции с высокими требованиями к стабильности качества.

Кто может быть заявителем?

Выбор схемы зависит не только от характеристик продукции, но и от того, кто оформляет декларацию.

Схемы для серийного производства (1д, 3д, 5д, 6д) доступны только изготовителю — российскому или иностранному, при условии что последний действует через уполномоченного представителя, зарегистрированного на территории ЕАЭС. Продавец, не имеющий отношения к производству, по этим схемам декларацию оформить не вправе.

Схемы 2д и 4д допускают более широкий круг заявителей: ими могут воспользоваться как изготовитель, так и продавец — российское юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, реализующий товар на рынке РФ.

Отдельный вопрос — импорт. Если иностранный производитель не назначил уполномоченного представителя в ЕАЭС, российский импортер не может декларировать серийную продукцию по схемам 1д, 3д, 5д, 6д. В этой ситуации единственный законный путь — схемы 2д или 4д, то есть декларирование каждой ввозимой партии отдельно.

Что произойдет, если выбрать схему неправильно?

Неверно определенная схема подтверждения соответствия делает всю процедуру недействительной. Вместо сертификата заявитель получает формальное основание для отказа, поскольку нарушается ключевое требование — применение надлежащего алгоритма оценки.

• Декларация будет признана недействительной — Росаккредитация вправе аннулировать регистрацию при выявлении нарушений;
• Продукция будет снята с реализации до устранения нарушений и повторного прохождения процедуры;
• Административная ответственность по ч.1 и ч.2 ст.14.46 КоАП РФ: штрафы для должностных лиц — до 50 000 руб., для юридических лиц — до 1 000 000 руб.;
• Репутационные потери — особенно критичны при работе с крупными торговыми партнерами или на экспортных рынках ЕАЭС.

Изменить схему в рамках действующей декларации невозможно. Придется пройти процедуру заново — провести испытания по правильной схеме и зарегистрировать новую декларацию.

Краткая инструкция для производителя и импортера

Перед тем как приступать к процедуре декларирования, выполните следующие шаги:

Если вы производитель серийной продукции:

1. Установите, под какой технический регламент попадает ваша продукция (по ТН ВЭД или наименованию);
2. Проверьте текст регламента: указаны ли в нем конкретные схемы декларирования;
3. Если регламент допускает несколько схем — уточните у покупателей (ритейлеров, дистрибьюторов), какую они принимают;
4. Убедитесь, что ваша лаборатория или привлекаемая сторонняя лаборатория соответствует требованиям выбранной схемы (аккредитация ФСА нужна для схем 3д, 4д, 5д, 6д);
5. Проведите испытания, сформируйте доказательную базу и зарегистрируйте декларацию в ФГИС Росаккредитации.

Если вы импортер:

• При серийных поставках действуйте как производитель;
• При разовых партиях рассмотрите схему 2д или 4д в зависимости от требований к лаборатории;
• Если иностранный изготовитель не имеет уполномоченного представителя в РФ или ЕАЭС, уточните, на кого будет оформлена декларация: в ряде случаев это может быть только изготовитель или его официальный представитель.

Если есть сомнения в применимости той или иной схемы — проконсультируйтесь в центре «Апсерт» до начала испытаний. Все консультации проводятся бесплатно.